上位依据是指 法律、法规、规章、上级文件等，它们是行政规范性文件所依据的上层法律或政策。当行政规范性文件所依据的上位依据发生修改、失效或被宣布废止时，该行政规范性文件若未作相应处理，可能会引发适用上的问题。